关于义务教育质量监测

　　开展义务教育质量监测的目的和意义：

 

　　开展义务教育质量监测能在整体上把握国家教育质量状况，为教育决策提供数据信息支撑，是提升国家教育治理能力的重要举措之一。提升教育质量是教育发展的核心任务，但是到目前为止，我们还不太清楚整个国家的基础教育质量的“家底”、不太清楚区域内部和区域之间的差异状况、不太清楚实施相关措施和经费投入的成效，迫切需要通过开展质量监测，以掌握教育质量的现实水平，为教育决策提供数据信息支撑。

 

　　开展义务教育质量监测也是促进政府职能转变、提高管理效能的重要抓手。当前的教育行政管理更多地依赖于管理者或管理者群体的经验与直觉。个人化的感悟、个体化的经历、个别化的案例对于教育管理影响过大，不仅使决策随意性强、持续性弱、质量难保证，也影响了决策的说服力和公信度。通过开展质量监测能为教育决策提供准确的数据信息，能在很大程度上提升教育决策和管理的科学化、民主化和专业化。

 

　　开展义务教育质量监测还能克服应试导向的弊端，是推动考试评价制度改革和素质教育实施的突破口。过去由于缺乏科学的基础教育质量评估制度，考试分数成为了学校、家长和教育部门评价学校、教师和学生最重要的指标，基础教育实践领域存在着以中考、高考成绩衡量地方“教育政绩”的倾向，这些原本承担选拔功能的高利害性考试被错误地异化为对基础教育实践的“指挥棒”，阻碍了素质教育的推行，影响了学生的身心健康。以基础教育质量监测为突破口、对学生进行德、智、体、美等全方位的监测，能克服应试导向的弊端，有效推动考试评价制度改革和素质教育的实施，是教育观念更新和体制机制改革的重大突破点。

 

　　主要是要适应两个转变。一个是义务教育发展方式的转变，义务教育已经全面普及，下一步的工作重点应该是提高质量，这已经成为全社会的共识，开展质量监测，就是为改善教育质量提供基本信息。另一个是教育治理方式的转变，现代化的教育治理要求将教育中的管、办、评三种职能适当分开，实现政府管教育、学校办教育、社会评教育，这是一种新的教育管理体制。评价是政府管理教育的基础，对学校办学也有很强的导向作用，目前来说，管和办的力量较强，评这个支柱比较薄弱，造成了政府和学校乃至教师行为的许多扭曲，成为教育体制改革中的一个关键环节。评价也不是没有，比如“两基”国检，为义务教育的普及发挥了重要的作用，但这主要是数量上的评价，对教育质量的评价，主要是依据学生的考试成绩和学校升学率，这是非常片面的，也造成了很多问题，所以开展专业化的质量监测，形成科学的教育评价体系，是完善教育治理的迫切要求。从工作层面上说，开展义务教育质量监测，一头是为了改善政府对教育的宏观管理，推动管理的科学化、精细化，另一头是对学校形成正确的导向，推动教师改进教育教学，提高教育质量，最终还是要引导全社会形成正确的教育质量观和人才观，让孩子们健康、快乐成长。

 

　　我国的义务教育质量监测与我国国际学生测评项目(PISA）的区别：

 

　　我国的义务教育质量监测与PISA测试在目标定位、监测对象、监测内容等方面都有着重大不同。在目标与定位上，PISA是基于未来社会对劳动力的需求，比较各参加国义务教育结束时学生的基本素养状况；我国的义务教育质量监测是要了解在现行的课程标准和教学实施背景下学生对照课标的达成度以及总体发展状况。在监测对象上，PISA的测试对象是15岁学生；我国义务教育质量监测是四、八年级学生。在监测内容方面，PISA主要考察学生数学、科学和阅读素养，我国义务教育质量监测是全面监测学生的德智体美的发展状况。在结果运用上，PISA测试结果通过国际比较，为各国了解本国在世界上所处的位置、分析本国的优势与不足提供信息参考；我国教育质量监测是根据我国国情实际设计，着眼于了解国家的总体状况、不同区域之间的差异状况以及部分政策措施乃至经费投入的成效，能为国家的教育管理与决策提供比较全面的数据信息的支撑。

 

　　实际上，绝大多数参加了PISA等国际测评项目的国家，都基于本国国情设计、建立了体现本国意志的国内监测体系，都从多种渠道获取本国数据信息进行比较分析(如国际横向比较、国内不同时期比较、国内不同区域、不同群体学生比较)，从而发挥监测对决策的影响。

 

　　义务教育质量监测与中、高考等传统性考试有何不同？会不会增加学生负担？

 

　　《方案》明确了义务教育质量监测主要着眼于客观反映教育质量现状，推动教育教学工作的改进，而不以甄别与选拔学生为目的，与中考、高考等传统选拔性考试有根本区别。具体来说有以下几点不同：一是测试目的不同。质量监测侧重于诊断、指导和改进，而中、高考的主要目的是选拔和甄别。二是实施方式不同。质量监测侧重于了解、掌握区域和群体的教育质量，主要通过抽取样本的方式实现，不对学校、学生个体进行评价和排队，而中、高考则对所有学生进行统一测试，并对学生个体进行评价和排名。三是测查内容不完全相同。质量监测不仅对学生学科领域的知识和能力进行考查，也对影响学生学习和身心发展的相关因素进行问卷调查，而中、高考主要对学生学科知识的掌握情况进行考查。四是结果使用不同。质量监测的结果主要服务于教育决策、改进教育教学，不对学生和学校进行排队，监测结果不与升学挂钩，而中、高考的结果主要供升学参考。

 

　　义务教育质量监测对学生和学校而言都是低利害测试，学生、学校没有必要为参加监测而进行专门的复习准备。我们所有的监测工具，无论在监测前还是监测后均保密，原因之一也就是防止测试题目流出，导致有学校组织学生提前操练，造成不必要的负担。我们希望进行教育教学常态下的监测，获得客观、真实的数据，这样对国家的教育决策才有参考价值。

 

　　不能简单地说增加了监测、增加了学生测试，就增加了学生负担，关键还是要看监测结果的导向是否合理。监测的目的是改善政府管理和学校教学，其中重要的一项是对学生的课业负担进行测查，所以它本身是要推动减轻学生负担的。反过来说，学生负担重与考试的次数并不直接相关，负担主要是心理上的，主要是考试制度不合理，学生就只好被动地学习，因为提不起兴趣，所以负担就会很重。传统的中考和高考制度就有这种弊端，两者都是政府组织的统一考试，注重学科知识的考查，方式也比较单一，主要是通过总分累加的方式对考生进行排队，“一考定终身”成为高利害性的考试，实际上是以考试代替了招生。相比较而言，义务教育质量监测主要还是作为宏观管理的手段，反映教育基本面上的情况，目的是提高中小学自身的教育质量而不是向上升学，而且，对学生素质能力的考查更为全面。当然，中考和高考也在改革，考试内容和方式会更加科学，但不管怎样改革，它们都是为上一级学校招生服务的，而教育质量监测则要求学校把自己的事情做好。

 

　　落实《方案》时应遵循的基本原则：

 

　　1. 在思想认识上要全面、正确理解教育质量监测。当前我国教育质量监测还处于起步阶段，是一项新生事物，因此要加强宣传和引导，使得大家能正确认识到教育质量监测的意义、目的和价值，支持教育质量监测工作的开展，对贯彻落实《方案》和监测工作进行周密的安排和部署。

 

　　2. 各地在操作实施上要科学、规范。教育质量监测是一项专业性强、技术含量高的工作，其对监测实施的操作程序有着较高的要求。因此，各地和相关部门要做好培训工作，组织相关人员认真学习《监测实施手册》等相关材料，熟悉操作实施的流程和规范要求，明确相关人员职责，确保监测实施工作按照标准化流程开展，确保数据的真实和客观。

 

　　3. 要加强对监测结果的使用。应将监测数据结果作为政府决策、教育教学改进、督导问责的客观依据，真正发挥质量监测工作的价值。

赵忠义 整理